Протокол «Протокол селекторного совещания у руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Г.Г. Онищенко»...

Протокол №3 от 31.01.2007

Председательствовал:

Г.Г. Онищенко - руководитель Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Присутствовали:

Л.П. Гульченко, Б.П. Кузькин, О.И. Аксенова, О.В. Прусаков, О.А. Кулагина, Н.Н. Филатов, И.Г. Верещагин, О.Л. Гавриленко.

Руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Руководители управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации, Главные врачи центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации.

Повестка совещания:

1. О надзоре за розничной торговлей на рынках.

2. О гриппе птиц.

3. О выполнении постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2006 № 770 « О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19.01. 98 № 55»

I. О надзоре за розничной торговлей на рынках.

(Онищенко, Смирнов, Михеев, Шишкина, Первухин, Онищенко)

По данным управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации под надзором находится 6649 рынков (постоянных - 5778, временных - 871), из них продовольственных - 750(11,2%), сельскохозяйственных - 176(2,6%), универсальных (смешанных) - 4661(70%), вещевых - 695(10,8%).

За период с 07.12.2006 по 25.01.2007 проведено 8639 проверок рынков, из них совместно с органами внутренних дел - 4905 (56,8 %).

В результате проверок выявлено неудовлетворительное санитарно-техническое состояние рынков при 819 проверках (9,5 %), нарушения санитарно-эпидемиологического режима выявлены при 2303 проверках (26,6 %).

По результатам лабораторных исследований снято с реализации 14256 партий пищевых продуктов объемом 53168 кг.

За нарушение санитарного законодательства при обороте пищевых продуктов и непродовольственных товаров в рыночном сегменте торговли наложено 17317 штрафов на сумму более 22 400 000 рублей, направлено 365 дел в суды о приостановлении эксплуатации объектов.

На продовольственных рынках проведено 856 проверок, из них совместно с органами внутренних дел - 362 (42,3%); неудовлетворительное санитарно-техническое состояние выявлено на 170 рынках (19,9%), работающих с нарушением санитарно-гигиенического режима- 330 (38,6 %). Исследовано 1478 проб продукции на соответствие санитарным нормам, правилам и гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, неудовлетворительных результатов - 34 (2,3%); 1350 проб продукции по микробиологическим показателям, нестандартных проб - 84 (6,2%). По результатам выявленных нарушений санитарного законодательства наложено 1349 штрафов на сумму более 2 600 000 руб., забраковано 395 партий продукции в объеме 6938,6 кг.

На сельскохозяйственных рынках проведено 140 проверок, из них совместно с органами внутренних дел - 90 (64,4%); неудовлетворительное санитарно-техническое состояние выявлено на 32 рынках(22,9%); работает с нарушением санитарно-гигиенического режима- 42(30,0%); исследовано 290 проб продукции на соответствие санитарным нормам, правилам и гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, неудовлетворительных результатов - 1; 357 проб продукции по микробиологическим показателям, нестандартных проб - 37(10,4%). По результатам выявленных нарушений санитарного законодательства наложено 276 штрафов на сумму 604600 руб., забраковано 54 партии продукции в объеме 2 384 кг.

На универсальных рынках проведено 5486 проверок, из них совместно с органами внутренних дел - 3327 (60,6%); неудовлетворительное санитарно-техническое состояние выявлено на 442 рынках (8,1%), работает с нарушением санитарно-гигиенического режима- 1637 (29,8%). Исследовано 5025 проб продукции на соответствие санитарным нормам, правилам и гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, неудовлетворительных результатов - 151 (3 %); 8604 пробы продукции по микробиологическим показателям, нестандартных проб - 460 (5,3%). По результатам выявленных нарушений санитарного законодательства наложено 10957 штрафов на сумму более 13 000 000 руб., забраковано 9352 партии продукции в объеме 38964 кг.

На вещевых рынках проведено 547 проверок, из них совместно с органами внутренних дел - 289 (52,8 %). Неудовлетворительное санитарно-техническое состояние выявлено на 55 рынках (10,1%), работает с нарушением санитарно-гигиенического режима - 126 (23,0%). По результатам выявленных нарушений санитарного законодательства наложено 858 штрафов на сумму более 1 000 000 руб.

В настоящее время оборот розничной торговли на рынках в 2006 году от общего оборота розничной торговли в среднем по Российской Федерации составляет около 20 %, при этом в субъектах Российской Федерации данный показатель колеблется от 15 до 40 %, а в некоторых регионах имеет тенденцию к уменьшению за счет роста числа магазином экономического класса.

Основными продуктами, реализующимися на продовольственных рынках являются мясо, рыба, молочные продукты, картофель, овощи, фрукты, хлеб и хлебобулочные изделия, крупы.

По ориентировочным оценкам доля иностранной рабочей силы на рынках по Российской Федерации составляет от 0 до 50 %.

Наибольшее количество иностранной рабочей силы сосредоточено в Центральном ФО - 54 %, из них количество рабочих мест занятых иностранными рабочими составили - 76 % граждане Китая, 4-5% граждане Украины, Азербайджана, Узбекистана и Таджикистана. При этом основное число лиц ближнего зарубежья сосредоточены в г. Москве (53 %) и Московской области (27 %).

Второе место по количеству иностранной рабочей силы занимает Уральский ФО - 15 % иностранной рабочих, из них количество рабочих мест занятых иностранными рабочими составляют 43% граждане Китая, 18% Узбекистан, 8%, Азербайджан, 5 %. Таджикистан. Основная доля иностранных граждан сосредоточена в Свердловской (39 %) и Челябинской областях (12 %).

Дальневосточный ФО - 11 % иностранной рабочих, из них количество рабочих мест занятых иностранными рабочими составляет 83 % граждане Китая, Вьетнам - 8 %, Таджикистан, Узбекистан, Армения - по 1 %. Основная доля иностранных граждан сосредоточена в Приморском крае (38 %), Магаданская (25 %), Амурская (24 %) областях, Республика Якутия (18 %).

Сибирский ФО - 8 % иностранной рабочих, из них количество рабочих мест занятых иностранными рабочими составляет 59 % граждане Китая, Узбекистан -8 %, Азербайджан - 7,5 %, Таджикистан - 5 %. Основная доля иностранных граждан сосредоточена в Иркутская (16,5 %) и Читинская областях (15 %).

Приволжский ФО - 7 % иностранных рабочих, из них количество рабочих мест занятых иностранными рабочими составляет 10 % граждане Китая, Узбекистан - 43 %, Азербайджан, Таджикистан - по 17 %. Основная доля иностранных граждан сосредоточена в Пермский край (6,5 %) и Республика Башкортостан (4 %).

Южный ФО - 4 % иностранной рабочих, из них количество рабочих мест занятых иностранными рабочими составляет 18 % граждане Китая, Вьетнам - 13 %, Азербайджан - 26,5 %, Узбекистан - 15 %. Основная доля иностранных граждан сосредоточена в Астраханской области (7 %) и Ставропольском край (2,5 %).

Северо-Западный ФО - 1 % иностранной рабочих, из них количество рабочих мест занятых иностранными рабочими составляет Узбекистан - 25 %,Азербайджан, Вьетнам - по 1 %. Основная доля иностранных граждан сосредоточена в Мурманской области (5 %) и г. Санкт-Петербург (3,5 %).

В целях регулирования внешней трудовой миграции и организации деятельности розничных рынков специалистами управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации проведена следующая работа:

1. Утверждены Штабы для организации работы по реализации нормативно- правовых актов РФ в области регулирования внешней трудовой миграции.

2. Сформированы рабочие группы в составе представителей УВД, УФМС, УФНС, государственной инспекцией труда для проведения совместных мероприятий, направленных на стабилизацию ситуации на рынках.

3. Проведены заседания рабочих групп в составе специалистов Управления Роспотребнадзора, Главного Управления внутренних дел, Управления федеральной миграционной службы, Государственной инспекции труда, Управления федеральной налоговой службы России, по вопросам координации деятельности по надзору за рынками, определены правовые поля деятельности каждой из служб, намечены задачи и пути для их решения.

4. Разработаны планы совместных мероприятий по контролю рынков с указанием конкретных мероприятий, выполняемых каждой из служб, утвержденный руководителями служб.

5. Составлены графики проведения совместных мероприятий по контролю за рынками с указанием конкретных дат проверок. Подведение итогов проверок проводится ежедневно, сбор и обобщение информации еженедельно.

6. Созданы межведомственные советы из числа ответственных должностных лип, заинтересованных служб, состав членов Совета с указанием контактных телефонов распространен среди служб-участников Совета.

7. Разработаны и подписаны межведомственные соглашения между Управлением Роспотребнадзора и каждой из служб, принимающей участие в проведении мероприятий по контролю

8. Разработаны и утверждены Регламенты взаимодействия УВД и Управления Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке.

9. Разработаны планы мероприятий по стабилизации ситуации на рынках и совершенствованию регулирования внешней трудовой миграции которыми предусмотрены: разработка нормативно-правовых актов по реализации ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс»; проведение мониторинга ситуации на рынках о вопросам насыщенности товарами, изменению цен, соблюдению допустимой доли иностранных работников; организации контроля и надзора за деятельностью рынков.

Вместе с тем низкий санитарный и организационный уровень работы отдельных рынков стал серьезной проблемой. В результате проведенных мероприятий по контролю выявлены основные нарушения, которые выразились в неудовлетворительном санитарно-гигиеническом содержании торговых мест, подсобных помещений; несвоевременном прохождении медицинских осмотров и обследований работающих; отсутствии документов, подтверждающих происхождение, качество и безопасность продукции; нарушениях товарного соседства, температурного режима при хранении и реализации пищевых продуктов.

По состоянию на 25 января 2007 г. информация о проведении мероприятий по контролю и надзору за рынками в зависимости от видов рынков представлена 75 управлениями Роспотребнадзора (84,3%), что свидетельствует о недостаточной исполнительской дисциплине ряда управлений Роспотребнадзора.

Сведения, предоставляемые в отчетной форме, не всегда позволяют оценивать результативность проводимой работы, а также санитарно-эпидемиологическое благополучие предприятий рыночной инфраструктуры.

При этом рядом управлений Роспотребнадзора представляется различное количество постоянно действующих рынков, находящихся на надзоре (в еженедельной информации).

В ряде территорий проверки, организованные управлениями Роспотребнадзора, проводятся без учета комплексности. По-прежнему, совместные проверки проводятся в 50-65% случаев.

Учитывая, что контроль за санитарным состоянием рынков является приоритетным направлением деятельности управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации необходимо:

I. Руководителям управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации:

1. Продолжить работу по обеспечению взаимодействия территориальных органов Роспотребнадзора, МВД России, ФМС России и ФНС России по мониторингу ситуации на розничных рыках.

2. Принять меры, направленные на обеспечение условий, способствующих реализации положений Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации».

3. При проведении мероприятий по контролю и надзору уделять особое внимание наличию медицинских книжек у работающего персонала с данными прохождения обязательных медицинских осмотров и обследований, гигиенического обучения.

4. Информировать руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, связанным с работой розничных рынков.

5. Широко освещать проводимую работу в средствах массовой информации.

6. Обратить внимание руководителей управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации на своевременное и полное представление информации о проведенных мероприятиях при осуществлении контроля за рынками.

II .Рекомендовать руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации:

1 .Активизировать разработку программ (планов) по реализации положений Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации».

2. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 683 «Об установлении на 2007 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации» принять меры по замещению на рынках иностранной рабочей силы.

3. Осуществлять мониторинг ситуации на розничных рынках по ценам на товары первой необходимости и его ассортименту, а также по замещению иностранной рабочей силы на розничных рынках.

II О гриппе птиц

(Г.Г. Онищенко)

1. В конце января 2007 года в ряде городов страны отмечен эпидемический подъем заболеваемости гриппом и ОРВИ среди совокупного населения, в основном, за счет заболеваемости детских возрастных групп (Магадане, Перми и Хабаровске эпидемические пороги превышены на 17,4%, 21,1% и 39,2% соответственно). В 8-ми городах (Барнаул, Иркутск, Кемерово, Магадан, Пермь, Саратов, Хабаровск и Челябинск) у детей 7-14 лет зарегистрирована заболеваемость гриппом и ОРВИ также превышающая эпидпороги.

Следует отметить, что в мире остается неблагополучной ситуация по гриппу птиц. Так, в январе текущего года произошло существенное изменение ареала распространения вируса гриппа H5N1.

На фоне неблагополучной ситуации по гриппу H5N1 в Индонезии выявлены новые случаи заболевания людей данной инфекцией, в том числе с летальным исходом.

Среди домашних птиц новые вспышки гриппа H5N1 зарегистрированы в двух странах Азии - Таиланде (на утиной ферме) и Японии (на ферме по выращиванию цыплят), а также в Венгрии. Кроме того, продолжается дальнейшее распространение этой инфекции во Вьетнаме. В Гонконге возбудитель обнаружен повторно среди диких птиц.

По данным ВОЗ на 29.01.07. общее количество подтвержденных случаев заболевания гриппом A/H5N1 у людей достигло 270, из которых в 164 случаях был зарегистрирован летальный исход.

В Российской Федерации в трех населенных пунктах Краснодарского края (с. Бородинское Приморско-Ахтарского района, ст. Упорная и пос. Луч Лабинского района) 15-17 января 2007 года зарегистрирован падеж домашних птиц и выделен геном вируса гриппа A/H5N1.

Руководителям управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации в целях повышения оперативности анализа эпидемической ситуации и принятия адекватных мер:

1. Обеспечить оперативное представление информации:

1.1. О заболеваемости гриппом и ОРВИ в случае превышения недельного эпидпорога среди совокупного населения как в целом по субъекту Российской Федерации, так и муниципальным образованьям.

1.2. О случаях падежа птицы и проводимых мероприятиях.

2. Информировать население о текущей эпидситуации по заболеваемости гриппом и ОРВИ через средства массовой информации субъектов, Российской Федерации.

III. О выполнении постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2006 № 770 « О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19.01. 98 №55»

( Г.Г. Онищенко)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2006 № 770 были внесены изменения в Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, предусматривающие изложение в новой редакции абзаца четвертого пункта 136 указанных Правил, вступающие в силу с 1 февраля 2007 года.

В соответствии с этими изменениями, начиная с указанного срока не допускается розничная продажа алкогольной продукции «если на потребительской таре единицы продукции отсутствует предупреждающая надпись о вреде чрезмерного употребления алкогольной продукции для здоровья человека, а также информация о противопоказаниях к ее употреблению, содержание которой устанавливает Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации».

Текст такой надписи был утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 19.01.2007 № 49 «Об утверждении предупреждающей надписи на потребительской таре единицы алкогольной продукции о противопоказаниях к употреблению алкогольной продукции», вступающим в силу также с 1 февраля 2007 года.

При этом следует отметить, что само по себе требование об указании противопоказаний к применению алкогольной продукции в числе другой обязательной информации о ней в настоящее время закреплено пунктом 138 тех же Правил продажи отдельных видов товаров, а до этого содержалось в пункте 6 Правил продажи алкогольной продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.1996 № 987 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 16.11.1996 № 1364, от 14.07.1997 № 867, от 13.10.1999 № 1150, от 02.11.2000 № 840), утратившим силу согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2006 № 80 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 55 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам розничной продажи алкогольной продукции».

Таким образом, вышеназванным приказом Минздравсоцразвития России, утвердившим содержание информации о противопоказаниях к применению алкогольной продукции, было должным образом лишь формализовано императивное требование о ее как таковом безусловном предоставлении, первоначально введенное постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1999 № 1150 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 19.08.1996 № 987.

Между тем, следует иметь в виду, что правовые основы производства и оборота алкогольной продукции в Российской Федерации, включая ее розничную продажу, в первую очередь определяет Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в редакции Федеральных законов от 07.01.1999 № 18-ФЗ, от 29.12.2001 № 186-ФЗ, от 24.07.2002 № 109-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 02.11.2004 № 127-ФЗ, от 21.07.2005 № 102-ФЗ (ред. 31.12.2005), от 26.07.2006 № 134-ФЗ, от 16.10.2006 № 160-ФЗ, от 29.12.2006 № 248-ФЗ), статья 16 которого закрепляет исчерпывающий перечень ограничений на розничную продажу алкогольной продукции, а статья 26 - ограничения на оборот алкогольной продукции в целом. При этом пункт 1 статьи 25 того же Федерального закона закрепляет исчерпывающий перечень оснований для изъятия и конфискации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции из незаконного оборота, к числу которых относятся только случаи ее реализации:

без соответствующих лицензий;

без сертификатов соответствия;

без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, за исключением оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции, а также случаев, предусмотренных законом, либо с маркировкой поддельными марками;

без соответствия государственным стандартам и техническим условиям;

без фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона;

с содержанием в своем составе этилового спирта, произведенного из не пищевого сырья или имеющего денатурирующие добавки, за исключением спиртосодержащей не пищевой продукции;

как бесхозяйное имущество;

без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции».

С учетом вышеизложенного, в ходе проверки соблюдения хозяйствующими субъектами правил розничной продажи алкогольной продукции, необходимо, начиная с 1 февраля 2007 года, среди прочего осуществлять контроль и надзор за ходом исполнения положений постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2006 № 770 в части наличия на потребительской таре каждой единицы реализуемой алкогольной продукции предупредительной надписи утвержденного Минздравсоцразвития России содержания (взамен соответствующих надписей на тот же счет, используемых в настоящее время), имея в виду, что только полное отсутствие информации о противопоказаниях к применению алкогольной продукции может служить основанием для применения к указанным субъектам соответствующих мер административной ответственности. При этом факт наличия на потребительской таре информации о противопоказаниях к ее применению иного содержания, в любом случае (вплоть до полного перехода к единообразному тексту предупредительной надписи) не должен служить основанием для изъятия алкогольной продукции из оборота.

$SIGN